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没有气候融资缺口——只有税收主权缺口

弗兰齐斯卡·马格尔

气候之家新闻网站

2025年7月2日

如果政府重新获得对极端财富征税的权力，它们就可以将资源从亿万富翁和企业巨头转移到气候解决方案上。

2025年6月29日，在西班牙塞维利亚举行的第四届发展筹资国际会议之前，人们参加游行，要求建立一个由联合国主导的主权债务解决和全球经济正义框架。（图片：路透社/Claudia Greco）

弗兰齐斯卡·马格尔是税收正义网络气候和不平等问题的高级研究员和宣传负责人。

随着气候危机的加速，全球断层线不断扩大。富裕国家在向军队投入大量资金的同时，也大手笔地削减援助预算。他们的气候融资承诺是空洞的，隐藏在公共资金已经枯竭的说法背后。

但钱就在那里——大胆的税收正义议程可以释放它。收回税收主权——决定财富如何征税以及税收去向的权力——可以将资源从亿万富翁和企业巨头转移到真正的气候解决方案上。

税收正义网络的分析显示，政府可以通过对最富有的0.5%的人征收适度的财富税并结束公司税滥用，每年额外筹集2.6万亿美元。这将超过满足全球气候融资需求，并且大多数国家仍有数十亿美元用于投资国内的护理、教育和绿色就业。

气候危机正在加速。洪水、热浪和农作物歉收正在将365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网人推向危险境地。 到2030年，气候适应、减缓以及损失和损害每年可能造成9万亿美元的损失。然而，国际社会仍在为兑现15年前作出的1000亿美元的承诺而忙得焦头烂额。

随着注意力从波恩气候谈判转向塞维利亚第四届发展融资会议，气候融资仍然是一个结构性空白，仅靠政策声明无法填补。

在前往贝伦举行的COP30的道路上，各国政府面临着一个关键的选择：要么继续追逐那些微不足道的自愿性气候资金援助，要么最终直面那些被操纵的税收制度，正是这些制度让超级富豪和大型污染企业聚敛了巨额财富，而地球却在燃烧。

堵住漏洞百出的税收制度

正如我们的研究表明，对极端财富征收公平税和遏制跨国税收滥用可以使联合国2035年1.3万亿美元的年度气候融资目标增加一倍以上。真正的问题不在于新资金从何而来，而在于为什么政府让公共资源通过破碎的税收制度流失。

征收1.7-3.5%的适度年度财富税，并向少缴税款的跨国公司收回税款，可以释放相当于全球GDP2.4%的收入。如果政府堵住漏洞并采取行动，这笔钱今天就可以筹集到。

我们基于各国历史排放责任的模型显示了惊人的结果：有了3000亿美元的全球气候融资基金，89%的国家可以支付其份额，但仍有数十亿美元用于公共服务。即使拥有1.5万亿美元的基金，也有58%的人会贡献他们应得的份额并且有闲钱。

以美国为例。它可以筹集到足够的额外收入，每年为气候融资贡献3650亿美元，但仍有4120亿美元可用于国内支出。中国、印度、英国和巴西也遵循同样的模式。

这是我们的气候融资滑块工具的核心信息。对极端财富征税和遏制税收滥用并不会使气候正义与发展对立起来。它同时支持两者。该交互式工具显示了如果税收规则重新平衡以有利于人类和地球，各国可以筹集多少资金以及它们可以做出多少贡献。

政府失去税收控制

那么，为什么各国仍然表现得像负担不起气候融资呢？

答案在于几十年来税收主权的侵蚀。政府通过不公平的条约签署了征税权，在经济胁迫下发放公司税收减免，并让财富涌入保密司法管辖区。通过这样做，他们剥夺了向最富有和最大的污染者征税的权力和意愿，从而推动了气候危机。

今天，61%的国家拥有“濒危”或更糟的税收水平——这意味着它们未能获得至少相当于其已经筹集的5%的税收，主要来自最富有的家庭和少缴税款的跨国公司。

近五分之一的国家被归类为“资金净流出”类别，其每年损失的资金相当于其税收收入的15%或更高。这种现象并非源于自然条件的限制，而是由全球金融体系中的结构性不平等所导致的政治结果。

在整个南半球，后果尤其严重。政府在教育与适应、债务偿还和灾害应对之间面临着艰难选择。气候融资无法脱离这种更广泛的财政不公正。

当政府被迫为每一次灾难借款或依赖援助承诺时，政府将失去能动性和时间。建立韧性的竞赛变成了一场与时间的赛跑——没有收入，就无法获胜。

财富税深受选民欢迎

当前有必要重新审视这一议题。气候融资不应依赖于无法兑现的承诺或自愿性捐款，而应通过一个公平且具有再分配功能的税收体系来实现。该体系应同时体现支付能力原则与排放责任原则，确保资金来源的可持续性和公正性。

即将召开的联合国税收公约会议是一代人难得的重要契机，有助于重塑全球税收规则。若处理得当，此次会议有望推动各国对其最富裕的个人和企业实施更加公平的征税政策，终结避税天堂、利润转移以及高净值人群的税收豁免现象。

但我们无需等到谈判结束。各国现在就可以采取行动，比如开征财富税、重新谈判剥削性的税收协定、提高透明度以及使财政政策与气候目标相一致。

这些改革不仅可行，而且受欢迎。民意调查一直显示，民众普遍支持对极端财富征税以资助公共产品。

极端财富助长了气候不作为、债务上升和不平等现象。在世界陷入火海之际，拒绝向获利最多的人征税已不再是中立之举——这已成为全球风险。