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巴西在波恩气候谈判上寻求就两个停滞不前的问题早日达成协议

罗俊杰

气候之家新闻网站

2025年5月23日

推进公正转型工作和实施全球气候进展盘点的建议是即将到来的联合国谈判的关键优先事项。

5月20日，《联合国气候变化框架公约》负责人西蒙·斯蒂尔（左）在巴拿马气候周上与COP30首席执行官安娜·托尼（右）交谈（Isabela Castilho/COP30）

主持11月举行的COP30气候峰会的巴西外交官表示，他们希望在6月于波恩举行的年中气候谈判中“早日收获”，旨在就去年COP29上未解决的两个关键问题达成协议。

巴西首席气候外交官莉莉安·查加斯本周告诉记者，她正在寻求在刚刚起步的公正转型工作计划和2023年政府气候行动全球盘点的建议方面“在波恩会议上取得真正的进展”，以便推进这些计划的决定可以在COP30上获得批准。

公正转型工作计划是365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网：如何使转型到更绿色的世界更加公正的一系列对话，而全球盘点讨论的重点是世界各国政府应如何应对集体偏离轨道，以实现将全球变暖限制在比工业化前时代不高出1.5℃的目标。

本周在巴拿马举行的联合国“气候周”活动上，谈判代表们开始了谈判，他们使用了一种称为“世界咖啡馆”的非正式形式——他们分组讨论原住民和社区的作用、经济驱动力和社会保护等问题。

去年年底，在巴库举行的COP29上，各国政府对公正转型工作计划应该解决哪些公平方面、是否应该包括资金以及是否应该在有关如何推进全球盘点的文本中提及摆脱化石燃料的转型上存在分歧。

查加斯说，这些问题在COP29上没有得到解决，因为那里365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网：新融资目标的单独谈判被证明是如此“漫长和困难”，但她补充说，她现在正试图给官员们带来一种“紧迫感”。

“这些决定，在今年的这个时候，将表明COP流程有效[并且]具有弹性，”她说，并补充说，她希望“尽早收获一些决定，以免把一切都留给11月的[COP30]峰会”。

COP30主席国在周五发布的第三封致谈判代表的公开信中表达了类似的观点。

全球盘点

全球盘点是对2023年气候变化进展的审查，发现虽然各国政府行动减少了预期的全球变暖程度，但仍不足以将平均气温上升限制在1.5℃以内。

在当年年底于迪拜举行的COP28气候谈判上，各国政府一致同意通过呼吁彼此采取措施来应对这一问题，例如将可再生能源产能增加两倍，并在能源系统中摆脱化石燃料。

但在第二年的COP29上，他们未能在计划中的“阿联酋对话”中就如何实施全球盘点的建议做出相同的表述。COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈周五访问了沙特阿拉伯，当年其反对在COP29的正式文本中提及化石燃料。

巴库峰会在结束时没有就全球盘点达成协议，智利首席谈判代表胡里奥·科尔达诺在闭幕全体会议上表示，他“担心看到有人试图推翻去年达成的协议”。

COP30主席国在其最新信函中表示，全球盘点是“我们实现1.5℃使命的指南”，是保持1.5℃升温限制的集体路线图——对此的回应应包括加速全球能源转型，以及到2030年停止和扭转毁林和森林退化。

信中说：“我们必须相互支持，以公正、有序和公平的方式共同推动全球可再生能源产能增加两倍，将全球能源效率提高一倍，并在能源系统中逐步摆脱化石燃料。”

COP30首席执行官安娜·托尼在巴拿马气候周上告诉谈判代表，各国政府现在必须弄清楚他们计划如何实现全球盘点的细节，讨论以新法规、融资和能力建设形式提供支持的选择。

“如果过去人们认为联邦政府从一个COP到另一个COP并且仅仅拥有（巴黎协定）规则手册就足够了，那么我们知道这还不够。我们现在需要从公司、政府和民间社会的承诺转变为行动，”托尼强调说。

墨西哥首席谈判代表卡米拉·泽佩达（Camila Zepeda）在气候周的小组讨论中对这种方法表示欢迎，并表示迪拜协议将成为墨西哥新的国家自主贡献的“北极星”，这是一项所有国家都必须在9月之前提交的减排计划。

倡导组织350.org全球政策和活动副主任安德烈亚斯·西伯（Andreas Sieber）称赞巴西人“终于转向一种实现语言”，并将全球盘点决定与将可再生能源增加两倍和逐步淘汰化石燃料联系起来。

但他补充说，“仅靠政治信号不会产生结果”。他呼吁他们“进行明确的战略外交，并全力以赴地投入[他们的]政治力量，以确保雄心勃勃的COP30正式成果，从而真正加速全球盘点和能源转型”。

公正转型工作计划

去年，各国政府也未能在巴库就公正转型工作计划达成协议，在人权和劳工权利问题上存在分歧，这些措施被视为限制自由贸易、适应和减排。

一个主要的争论焦点是是否指定资金来支持公正转型计划，发展中国家希望获得资金，而发达国家则反对。

随着365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网：新融资目标的谈判变得白热化，365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网：这个问题的谈判被列入COP29主席国的优先事项清单。会议成立了一个紧急联络小组，并提交了一份最终草案来挽救公正转型工作计划，但没有达成协议。

COP30主席本周的信函称公正转型工作计划是“一个与人们的现实生活息息相关的动态概念”，并补充说“让我们在COP29讨论的基础上，展示出就这一强大概念的范围和重点达成一致的雄心”。

为国际气候行动网络关注公正转型工作计划讨论的安娜贝拉·罗森伯格（Anabella Rosemberg）表示，“必须加快[谈判]的步伐，以弥补自COP29以来失去的时间”。

但是，她补充说，365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网：公正转型的“坚实协议”是“触手可及的”。“COP30主席国正在发出正确的信号，”她说。“各国政府是时候抓住这个机会了。”

活动人士于2025年11月在阿塞拜疆巴库举行的COP29气候谈判上呼吁气候融资、气候正义和公正转型。（照片：梅根·罗琳）

全球适应目标

新的COP30信函强调的第三个谈判轨道是全球适应目标，它表示该目标应该是“跟踪集体进展的强大框架”。

科雷亚·多拉戈告诉记者，适应——意味着变得更能抵御气候变化的影响——“已经成为绝对的核心，因为气候变化已经来临”。

全球适应目标是一套11个适应目标，政府谈判代表希望在第29届联合国气候变化大会进展缓慢后，使用一套他们必须在COP30上确定的指标来衡量。

谈判代表在是否纳入适应资金以实现这些目标的问题上存在分歧，发达国家反对，发展中国家赞成。

各国政府还努力就如何定义、衡量和跟踪广泛问题的进展达成一致，例如改善供水或卫生设施如何帮助人们更好地适应气候变化。

巴库-贝伦路线图

科雷亚·多拉戈向记者澄清说，一个不会谈判的问题是巴库-贝伦路线图，该路线图涉及如何每年从各种来源筹集1.3万亿美元的气候资金，以及商定的到2035年每年筹集3000亿美元的公共资金。

这位COP30高级外交官表示，在与各国政府（包括财政部长）和世界各地的其他“利益相关者”进行广泛磋商后，他将与阿塞拜疆COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫合作，在COP30上推出这一路线图。路线图草案将于9月8日发布。“我相信这可能是一份非常有趣的文件，但我们仍处于倾听模式，”他说。

阿塞拜疆首席谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫（Yalchin Rafiyev）在气候周开幕式上表示，成功“现在将365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网地取决于各国的行动”，而不是政府达成的协议。

“我们呼吁捐助者阐明他们将如何兑现他们在巴库承诺的3000亿美元中的公平份额。我们正在确保他们专注于早期里程碑，”拉菲耶夫说，他补充说，作为其中的一部分，发达国家今年的适应资金必须与2019年的水平相比翻一番，到2030年达到3000亿美元的气候融资目标。

巴拿马环境部长、气候周主持人胡安·卡洛斯·纳瓦罗（Juan Carlos Navarro）要求发达国家的财政贡献有“明确的目标”，并补充说“只有明确并取得具体成果，我们才能成功”。

呼吁避免议程之争

此前在波恩举行的年中气候谈判中，对议程上的内容进行了长时间的辩论。例如，在2023年，365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网：如何将融资和减排措施纳入正式讨论的辩论就花了7天。

在COP28和COP29上，包括巴西在内的新兴经济体BASIC集团提出了一项讨论欧盟和美国所谓的“单方面限制性贸易措施”的提案，该提案被证明是有争议的，最终没有成功。

COP30主席国本周的信中表示，“建议避免引入可能引起争议的新议程，这可能会进一步加重[联合国气候谈判]进程的负担或减损商定的优先事项”。

这封信还承认了“对COP改革的持续呼吁”，并表示，随着COP从“以谈判为中心的时代转变为以实施为中心的时代”，各国政府应该“考虑进程本身的未来”——并提出解决方案来应对挑战，例如议程过多和阻碍小国代表团参与的障碍。