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联合国气候谈判如何结束化石燃料行业的影响

梅拉·马蒂尼 珍妮·米勒

气候之家新闻网站

2025年6月26日

气候COP仍然令人担忧地暴露在游说者面前，这与全球卫生和反腐败机构等大多数情况不同，这些机构都有限制干预的保障措施。

气候活动家在埃及举行的COP27气候峰会上示威，反对化石燃料行业代表出席会谈，埃及沙姆沙伊赫，2022年11月10日。标语上说“让污染大户出局，让人民群众参与”。（图片：汤森路透基金会/梅根·罗琳）

梅拉·马蒂尼是透明国际的首席执行官，珍妮·米勒博士是全球气候与健康联盟的执行董事。

想象一下，试图通过听取烟草说客的建议来戒烟，或者依靠快餐高管为子孙后代设计健康的饮食——这肯定是灾难的根源。然而，当允许化石燃料利益影响全球气候谈判时，我们冒着这种风险，与大多数国际卫生和反腐败机构都采取了保护措施来限制行业干预不同，全球气候谈判仍然暴露在风险之下。

2024年是历史上最热的一年，地球在一整年中首次突破了1.5°C的全球变暖阈值。透明国际的新研究表明，同年，共有339名化石燃料游说者被认证为COP29的国家官方谈判代表，另有867名游说者使用政府发放的徽章参加了闭门会谈——其中许多人没有透露他们的隶属关系。

此外，在前一年于迪拜举行的COP28上，阿联酋轮值主席国本身与化石燃料行业有着深厚的联系。尽管在那次峰会上各国政府确实同意在能源系统中从化石燃料转型方面进行合作，但一些大型石油生产国称赞这一结果是可选项，并无论如何继续扩大化石燃料。

联合国气候谈判中化石燃料支持者的存在暴露了透明度和利益冲突保障措施方面的主要差距，并威胁到COP谈判过程的完整性。它还违背了保护公共政策和公共卫生免受既得利益者侵害的日益增长的全球趋势。

与其他联合国机构不同，负责谈判协议以限制危险气候变化的《联合国气候变化框架公约》缺乏足够的保障措施来管理利益冲突和行业影响。《联合国气候变化框架公约》现在必须采取更有力的措施——而且显然十分迫切需要这样做。

化石燃料对健康的危害

巴西担任COP30主席国表达了对化石燃料干扰的担忧，计划领导对COP进程的“全球道德盘点”，并启动了四个“支持圈”，其中一个专注于气候治理。在今年11月的气候峰会之前，不应浪费改革全球气候行动决策的机会。

由于烟草、酒精和垃圾食品对健康的危害有据可查，决策机构已经采取了保护措施，防止依赖这些有害产品行业的利润。通过将气候治理与全球努力保持一致，以限制不当的行业影响，COP30可以保护气候谈判免受化石燃料干扰，并为全球更强大、更健康的政策开创先例。

依赖化石燃料的行业——从航空到塑料再到航运，以及工业化农业和快时尚——对我们健康的损害与烟草、酒精和垃圾食品一样多——甚至365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网。

化石燃料是气候变化及其健康影响的主要驱动因素——从热死到营养不良，再到疟疾和霍乱的传播。燃烧化石燃料会导致空气污染，每年导致数百万人死于癌症、心脏病、哮喘和其他疾病——这是二手烟的最终后果。

这些健康影响伴随着重大的经济成本——到2023年，仅热浪就使全球工人的生产力降低了8350亿美元。工业化农业使排放量进一步增加，同时农用化学品构成健康风险，并通过人类向自然栖息地扩张来增加人畜共患疾病的威胁。

烟草控制不受工业影响

为了结束化石燃料行业对气候行动的控制，《联合国气候变化框架公约》最好遵循联合国其他论坛的决定。《世界卫生组织烟草控制框架公约》是由学者在1990年代初构思的，他们鼓励世界卫生组织利用其制定条约的权力来解决全球吸烟流行问题。

时任世卫组织总干事的格罗·哈莱姆·布伦特兰支持谈判和通过该公约的进程。为了回应烟草业的自我监管提案，布伦特兰委托对其干预联合国决策进行调查。

这些发现导致各国政府达成协议，“在烟草业和谈判之间保持严格的防火墙”。在支持烟草控制183个国家政府的所有义务中，有一条可以为UNFCCC政策的进步提供启发：

“在制定和实施与烟草控制有关的公共卫生政策时，缔约方应根据国家法律采取行动，保护这些政策免受烟草业的商业和其他既得利益的影响。”

同样，世卫组织的《全球酒精行动计划》明确指出，酒精政策“应受到保护，免受可能干扰和破坏公共卫生目标的商业和其他既得利益的影响”。尽管不完美，但联合国粮食及农业组织也制定了私营部门参与原则，旨在防止不当影响。

提高COP的透明度

通过采用类似的规则，《联合国气候变化框架公约》可以恢复公众对COP进程的信任，并推动有意义的全球气候行动。为了解决污染大户在COP上的影响，UNFCCC秘书处和成员国政府必须实施利益冲突政策，排除或严格限制高污染行业的代表参与。

《联合国气候变化框架公约》的透明度标准也必须得到加强——目前要求参与者申报隶属关系的规定远远不够，允许不披露利益，并通过模糊的类别破坏问责制。

UNFCCC应创建一个集中的、可公开访问的数据库，在COP期间清晰一致地显示参与者的隶属关系。它还必须改革COP东道国的遴选程序，奖励在《巴黎协定》目标上取得重大进展及其对人权承诺的申请者。

最后，COP主席国应实施利益冲突政策——不受高污染行业游说者的干扰，同时遵守高标准的透明度和问责制。这必须包括全面披露合作伙伴关系、咨询和详细的会议记录。

这些改革是可以实现的——COP主席国可以自愿通过——巴西应该带头。随着时间的流逝，巴西可以证明人类和地球的优先地位，而不是巴西国家石油公司的利润，并开创无化石燃料气候峰会的新时代。