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世界是否需要一项365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网：能源转型矿产的全球条约？

克洛伊·法兰

气候之家新闻网站

2025年5月26日

随着各国争先恐后地确保增加清洁能源所需的材料供应，推动制定更严格的治理规则的势头正在增强。

2023年7月5日，津巴布韦戈罗蒙齐的前景锂矿和加工厂的工人正在休息。路透社/Philimon Bulawayo

电动汽车、电池、太阳能电池板、风力涡轮机和其他清洁能源技术正在推动对金属和矿物（包括铜、锂、钴和镍）的蓬勃发展的需求，许多国家现在认为这些金属和矿物对其安全“至关重要”。 但是，采购这些用品会损害环境和人权吗？

在世界各地，从非洲和亚洲到拉丁美洲，越来越多的采矿项目与自然破坏、污染、虐待劳工和冲突有关，而当地社区往往承担了大部分成本，而分享的收益却很少。

随着能源转型对矿产的争夺上升到政治议程的首位，人们越来越呼吁开展国际合作，以确保这些资源的生产是可持续和公平的，同时提出了一系列针对全球标准和加强治理的倡议。

哥伦比亚正在争取支持一项基于全球塑料条约谈判模式的具有法律约束力的矿产协议。一个非政府组织联盟希望将这个问题列入今年COP30气候谈判的议程，专家们呼吁建立一个新的材料数据中心。

联合国负责监督为能源转型矿产创建全球框架的最先进努力，它坚称，尽管存在资金危机，但它仍然是制定全球规范的最佳中间人。

本月，国际能源署（IEA）加入了呼吁在这个问题上进行365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网合作的声音。在其最新的《关键矿产展望》报告中，该机构警告称，随着市场越来越集中在少数人手中，矿产供应链中断的风险越来越大，在该机构分析的20种战略矿产中，中国控制了19种精炼的70%左右。

与此同时，自从回到白宫以来，美国总统唐纳德·特朗普采取了一种新的资源外交方法，通过谈判获得乌克兰的矿产资源作为美国支持的条件，并关注矿产丰富的格陵兰岛和加拿大。

“气候变化、安全、发展和地缘政治因素相互交织——我认为这就是为什么人们对改善多边主义以解决这个真正复杂的问题有如此大的胃口和紧迫性，”自然资源治理研究所治理项目主任埃里卡·韦斯特伯格告诉气候之家新闻。

制定国际矿产条约

哥伦比亚提出全球矿产条约的提案旨在根除广泛的非法金矿开采，这是威胁亚马逊国家人民健康的环境破坏和污染源。

“[现有的]规范和标准是可选的，这还不够好，”哥伦比亚环境政策部副部长毛里西奥·卡布雷拉·莱尔本月早些时候在巴黎经济合作与发展组织的一次会议上说。

“我们需要有一个强制性协议，在国际层面以透明度和可追溯性评估整个价值链，”他补充道。

哥伦比亚计划在12月的联合国环境大会上提出一项决议，让各国开始就一项具有约束力的矿产条约进行谈判。卡布雷拉·莱尔告诉气候之家，如果获得批准，各国将需要决定协议的范围——这种方法已被证明极具争议，迄今为止在塑料条约的谈判中没有成功。

但他补充说，这个想法已经得到了一些非洲和欧洲国家的“良好回应”。其他人也同意这个原则。

2025年2月13日，玻利维亚拉巴斯，一群人在立法议会大楼门口示威，抗议玻利维亚与俄罗斯和中国公司签订锂合同。路透社/Claudia Morales

由巴黎和平论坛召集的国际机构前部长和领导人组成的高级别理事会旨在反思矿产供应链挑战，该委员会还呼吁就资源管理达成国际协议，并为矿产数据创建一个单独的存储库。

巴黎和平论坛总干事贾斯汀·瓦伊斯在经合组织会议上表示，“现在是认真考虑”这些提案的时候了。

采矿业的观察人士警告说，任何协议都必须建立在惨痛的经验教训和现有的最佳实践之上，包括需要确保受影响的社区和原住民坐在谈判桌前。

国际材料机构？

与此同时，由联合国环境规划署成立的政策专家机构国际资源小组的联合主席正在倡导成立一个国际材料机构。

该数据中心将涵盖实现全球气候和发展目标所需的所有材料，包括关键矿物。这将有助于提高供应链的透明度并跟踪其对环境的影响。

国际资源小组联合主席亚涅斯·波托奇尼克告诉气候之家，拟议中的机构将通过考虑矿物生产和消费模式的影响来“补充”IEA在矿产供应安全方面日益增长的工作，其任务可能会随着时间的推移而发展，包括365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网：材料的国际谈判。

波托奇尼克表示，该提案得到了国际商会和世界经济论坛的支持，这表明私营部门对更透明的数据感兴趣。

联合国推动提高标准

去年，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯召集了一个由政府、国际组织和专家组成的小组，确定了七项原则，以支持负责任、公平和可持续地开采能源转型矿物。

现在，联合国将发布一项实施这些原则的计划，并任命一个咨询小组来起草一个全球框架，使矿产供应链更加透明、可追溯和负责任。

定义负责任采矿的努力并不新鲜。但目前大约有200个自愿采矿标准，“其中很多都不是最好的标准”，联合国工业发展组织负责任和绿色矿产全球联盟负责人萨沙·拉贝说。它旨在将政府、私营部门、非政府组织和社区聚集在一起，帮助各国制定能够增加其资源价值的可持续发展政策。

拉贝解释说，联合国工业发展组织的联盟还将与其他联合国机构合作，确定一套具体的环境、社会和治理标准，例如生活工资，以评估现有的自愿采矿标准。

“重要的是，联合国制定这些标准，为私营部门和消费者提供指导，并创造一个全球公平的竞争环境，”拉贝说，并补充说，“联合国是将这些全球目标整合在一起的最佳论坛”。

协调自愿采矿标准的最大努力之一是综合采矿标准倡议，该倡议由四个采矿行业团体制定，涵盖100家公司。但活动团体批评该行业的自我监管努力“软弱”，并且“有可能造成逐底竞争（比谁更差）的风险”。

相反，他们支持负责任采矿保证倡议的标准，该标准由包括行业、民间社会、劳工团体和社区代表在内的协作过程监督。

将矿产列入COP30议程

活动人士还推动在为清洁能源转型获取矿物的挑战与联合国的气候和自然政策进程之间建立更紧密的联系。

在去年于哥伦比亚举行的联合国生物多样性谈判上，各国政府同意“避免或尽可能减少气候行动对生物多样性的负面影响”，而不单独列出转型矿物。

现在，一个非政府组织联盟正在敦促担任COP30主席国的巴西，将解决与这些矿物相关的环境和社会风险的方法列入11月在贝伦举行的联合国气候峰会的议程上。

活动人士希望各国政府在COP30上认识到不受管理的开采对全球气候和生物多样性目标构成的风险，支持联合国负责任采购咨询小组的工作，并在气候关键型生态系统和原住民领土中指定“禁采区”。

“这是巴西在气候正义方面发挥领导作用并确保清洁能源转型不会以牺牲前线社区、地球上最后的完整森林和其他应该被标记为禁区的关键生态系统为代价的千载难逢的机会，”全球见证转型矿产运动政策负责人艾米莉·爱奥娜·斯图尔特说。

截至发稿时，巴西环境部和COP30主席国尚未回应气候之家的置评请求。