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国际能源署表示，到2030年无法实现非洲的清洁烹饪全球目标

钱薇薇

气候之家新闻网站

2025年7月23日

国际能源署估计，资金和基础设施短缺意味着撒哈拉以南非洲将不得不将最后期限推迟十年至2040年。

用柴火做饭的妇女（照片：IEA）

国际能源署表示，撒哈拉以南非洲将无法实现联合国2030年目标，即以目前的速度为所有人提供清洁烹饪，由于资金和基础设施方面的巨大缺口以及人口快速增长，到2040年普及变得更加现实。

在上周五发布的一份进展报告中，这个总部位于巴黎的机构表示，非洲大陆无法获得清洁烹饪的人数持续增长，达到约10亿人，每五个家庭中就有四个受到影响。

国际能源署执行主任法提赫·比罗尔在一份声明中表示，缺乏清洁烹饪“仍然是世界上最大的不公正现象之一”。

根据当前的政策和趋势，国际能源署可持续转型跟踪部门负责人丹尼尔·韦策尔估计，“到2030年，数亿人仍将无法获得清洁烹饪”。他在电子邮件评论中告诉气候之家，撒哈拉以南非洲目前只有三个未指名的国家有望在2050年之前为所有人民实现清洁烹饪——比最初的最后期限晚了20年。

根据联合国成员国商定的可持续发展目标，各国应在2030年之前向所有人提供清洁烹饪。

肯尼亚智库非洲电力转型的创始人穆罕默德·阿多将国际能源署的报告描述为“深刻的政治失败——做出了承诺，但几乎没有兑现”。

比罗尔表示，在非洲提供清洁烹饪需要政府、行业和发展伙伴更加关注和协调行动，并补充说“这个问题可以通过现有技术解决，而且成本不到全球能源投资总额的0.1%”。

2024年5月，在非洲清洁烹饪巴黎峰会上，各国政府和公司承诺到2030年提供22亿美元，帮助非洲大陆从木炭和木柴等污染性烹饪燃料（对健康和生态系统造成损害）转向更清洁、更高效的选择。国际能源署表示，到目前为止，这些承诺中的4.7亿美元已经兑现。

然而，这些资金认捐仅代表解决问题所需资金的一小部分。国际能源署的新报告发现，到2040年，非洲实现普遍获取将需要370亿美元的累计投资，即每年约20亿美元。

格蕾丝·皮拉在尼日利亚河流州博多社区捡柴做饭，2025年3月26日。（图片来源：气候之家新闻/钱薇薇）

一条新途径

报告称，按照今天的发展轨迹，撒哈拉以南非洲拥有清洁烹饪机会的人口比例将从目前的23%左右上升到本世纪中叶的62%，并补充说，撒哈拉以南非洲总体上也无法实现普遍获得清洁烹饪，即使在2050年。

有鉴于此，国际能源署建议了一条到2040年实现该目标的新途径。在分析中，它研究了过去二十年取得显着进展的国家——包括印度、印度尼西亚和中国——以及它们因国家优先事项、基础设施能力和地理条件而做出的具体努力如何帮助它们实现高达80-90%的可及率。

国际能源署表示，根据国家因素——从清洁烹饪政策到收入水平和基础设施发展——如果以其他发展中经济体的最佳实践为指导，非洲国家可以取得类似进展，并在2040年之前实现全民覆盖。

在2030年可持续发展目标的最后期限之前，非洲每年需要1.6亿人获得清洁烹饪，直到2030年。但随着2040年晚些时候的目标，这一数字将减半至每年8000万人——国际能源署表示，这更可行，并且与亚洲成功案例中观察到的历史速度相当。

液化石油气和碳信用推动获取清洁烹饪

其报告发现，自2018年以来，大部分进展是由改用使用液化石油气的炉灶推动的，在撒哈拉以南非洲近8000万人中，四分之三采用更清洁烹饪的方式。

根据国际能源署的分析，到2040年，天然气将越来越大地发挥作用，为60%以上的新连接家庭提供接入，而其余家庭将使用越来越多的电力、生物乙醇、沼气和先进的生物质炉灶。

2023年，液化石油气的直接投资达到5.9亿美元，但其他清洁烹饪解决方案的资金却滞后。国际能源署表示，同年，非天然气方案的投资总额为8300万美元，低于2020年的1.92亿美元。

报告称，在过去十年中，碳信用还帮助推动了非洲获得清洁烹饪的机会，将非洲大陆的炉灶市场从严重依赖发展融资的市场转变为越来越受到碳市场支持的市场。

活动人士反对使用液化石油气和碳信用来推动清洁烹饪，认为这是错误的解决方案，可能会将非洲锁定在肮脏的燃料中，并使历史排放国的污染永久化。

非洲电力转型的阿多表示，数百万非洲人仍然暴露在肮脏烹饪燃料产生的有毒烟雾中，而资金却被转移到天然气基础设施和碳市场计划中，这是“令人发指的”。

他警告说，非洲正面临规模巨大的突发公共卫生事件，并批评捐助国将碳市场置于实际清洁烹饪解决方案之上。“这不是气候领导力，而是回避气候，”他说，并强调继续不采取行动可能会加深贫困、加剧性别不平等并阻碍有意义的气候进展。

“非洲应该得到真正的团结和认真的投资，而不是烟雾和镜子，”他说。

国际能源署的韦策尔表示，人们对一些碳信用的完整性存在合理的担忧，但该行业已经制定了“改进的方法和更严格的保障措施，以确保碳信用更好地反映实际减排量”。他补充说，更高的透明度、更好的数据和持续的监控将是未来的关键。

包容性清洁烹饪转型

国际能源署指出，由于家庭空气污染对健康的影响，仅在非洲，使用烟雾燃料烹饪每年就导致815,000人过早死亡。报告称，妇女和女孩首当其冲，平均每天花费四个小时收集燃料做饭，这往往损害了她们的健康，并因此放弃了教育或有收入的工作机会。

寡居在尼日利亚尼日尔三角洲博多农村社区的格蕾丝·皮拉今年3月告诉气候之家新闻，由于肮脏的燃料导致视力不佳，她无法再看远距离，也无法阅读圣经。她说，她从小就用柴火做饭，但两年前开始注意到自己的视力下降。

2025年3月26日，格蕾丝·皮拉在尼日利亚河流州博多社区用棍子生火做饭。（图片来源：气候之家新闻/钱薇薇）

她继续用木头做饭，“因为我没有别的了”。“我家里没有煤气或太阳能——我知道这些，但我买不起，”她说，并补充说“政府可以帮助我们，这样我就可以停用木柴”。

国际能源署总干事比罗尔表示，需要采取更统一的行动来解决这个问题，“如果我们在具有里程碑意义的峰会上做出的承诺，2025年可能会成为非洲的转折点”。

非洲联盟基础设施和能源专员莱拉托·马塔博格在报告发布会上告诉记者，在解决危机规模方面的努力仍然“效率低下且不足”。她说，由于性别不平等、健康状况不佳和气候变化的复合影响，持续的不作为每年给非洲大陆造成超过7910亿美元的损失。

她说，需要动员包括气候资金在内的多种资金来源，以使清洁烹饪变得负担得起并发展价值链。“我们必须根据当地资源建立国家燃料篮子，以确保公正和包容的清洁烹饪转型，”马塔博格补充道。