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专家表示，实现2050年核电目标需要“史诗般的”努力

薇薇安·奇姆

气候之家新闻网站

2025年8月20日

核能作为化石燃料的低排放替代品重新受到青睐，但高成本和漫长的建设时间使得到2050年将产能增加两倍的目标似乎是一项艰巨的任务。

2025年8月4日，一名工作人员在山东烟台山东海阳核电站3号机组核岛吊装现场监控CB20模块吊装过程。（照片：CFOTO/Sipa USA via Reuters Connect）

自从一群国家全力支持到2050年将世界核电容量增加两倍以应对气候变化的目标近两年后，能源专家表示，由于投资、铀和时间短缺，该目标不太可能实现。

该核宣言是在迪拜举行的COP28气候峰会期间发布的，由美国、韩国和日本等处于核电发展不同阶段的25个国家签署。土耳其、肯尼亚和尼日利亚是去年在COP29上加入该倡议的其他六个国家之一。

核电提供了一种稳定的低排放能源，称为“基本负荷”，可以在太阳能和风能发电量较低的时候补充可再生能源。

根据核能机构的一项分析，将核电容量从2020年的水平提高三倍至平均1,160吉瓦（GW），为帮助世界实现将全球变暖限制在1.5摄氏度并在2050年实现净零排放的目标提供了“一条现实而实用的道路”。

虽然2023年底制定的COP28核目标一直被视为雄心勃勃的目标，但过去两年多边主义的动摇和发展援助的减少引发了人们对该目标是否可实现的进一步质疑——特别是在无法获得足够负担得起的融资的较贫穷国家。

能做到吗？

麻省理工学院核科学与工程教授雅各布·布翁乔诺表示，实现2050年目标“理论上是可能的”，但需要“史诗般”的供应链规模扩大。

“这将要求所有制造核反应堆的国家100%投入，包括中国、美国、加拿大、韩国、印度、俄罗斯——每个国家都全力以赴。这是大量的投资和巨大的承诺，所以这真的非常非常困难，“布翁乔诺告诉气候之家。

来自支持该宣言的20个国家之一芬兰的立法者，阿特·哈贾内承认这是一个具有挑战性的目标，但表示这可能有助于刺激气候和能源安全目标。

“我们需要雄心勃勃的目标，我们需要雄心勃勃的行动，这就是一个例子，所以我宁愿专注于实现这项工作，而不是考虑是否可以完成，”他说。

时间紧迫和铀短缺

时间紧迫是实现核电容量目标的最大挑战之一，因为新的核电项目由于其复杂性和严格的安全法规，从建设到运营可能需要十多年的时间。

例如，在美国，最后一个上线的反应堆——沃格特尔3号和4号机组——于2009年开始建设，最初估计成本为140亿美元。根据美国能源信息署的数据，由于严重的施工延误和成本超支，它们最终在 2023年和2024年以300亿美元的价格投产，比原计划晚了近十年。

根据国际能源署的一份2025年报告，亚洲国家通常可以更快地将新反应堆上线。

但荷兰绿色和平组织核能和能源政策高级专家扬·哈弗坎普表示，在如此短的时间内加强全球供应链以建造反应堆几乎是不可能的。

哈弗坎普称COP28承诺是“天上掉馅饼”，尽管他承认它“让很多人坐起来认为'我们可以做到'”。

铀——核反应堆的主要燃料来源——供应有限，可能是快速提升原子能的另一个制约因素。包括哈萨克斯坦、加拿大和澳大利亚在内的少数国家拥有全球三分之二的铀供应量。

核电卷土重来

即使面临艰苦的斗争，COP28目标也推动了全球对核电气候效益的重新兴趣——长期以来，核电一直是环保人士抗议的目标，也是安全问题的根源。

总部位于尼日利亚的非洲核意识组织的核能分析师赫巴·埃尔-科梅伊表示，虽然各国可能无法实现宣言中的所有目标，但做出这一承诺“是在承认需要摆脱化石燃料方面向前迈出的一步”。

根据国际能源署的报告，各国政府对核电的兴趣处于1970年代石油危机以来的最高水平。

根据国际能源署的报告，除了全球约420座核反应堆之外，目前还有63座反应堆正在建设中，其中一半在中国。在过去五年中，全球有60多个反应堆延长了使用寿命。

国际能源署预计，随着日本重启生产、法国完成维护工作以及新反应堆开始商业运行，到2025年核电发电量将创历史新高。

银行、政府改变策略

德国在过去十年中出于安全考虑逐步淘汰了30多个反应堆，自中右翼基督教民主联盟党总理弗里德里希·默茨当选以来，德国已经改变了立场，默茨表示他不反对将核能视为清洁能源。

迄今为止，核电在美国政府削减了对清洁能源项目的大部分资金后幸存下来。去年5月，唐纳德·特朗普总统发布了一项行政命令，旨在重振该国的核能产业，并指示加快核反应堆许可和部署。

根据核电容量增加两倍的承诺，特朗普希望加快部署新的核反应堆技术，并将美国的装机容量从2024年的约100吉瓦扩大到2050年的400吉瓦。

近几个月来，世界银行等主要金融机构也支持COP28核宣言，该银行于6月解除了长期以来对新核反应堆融资的禁令。去年，包括巴克莱银行、摩根士丹利和高盛在内的一批主要银行也承诺支持该宣言。

国际非营利组织清洁空气工作组气候政策创新主任戴维·耶伦认为，这种转变表明“未来几年核能成功的条件”比以往任何时候都更加强大。

他补充说，如果各国政府能够参加11月的COP30气候谈判，与多边开发银行合作降低全球南方的融资成本，这将“对核能的未来产生更大的变革，也许比我们在未来几年能做的任何其他事情都要大”。

“核新人”

许多非洲国家——包括埃及、加纳和尼日利亚——以及其他全球南方国家已经宣布打算涉足核能领域。

例如，加纳已经完成了其第一座核电站的选址过程，并已成功通过了国际原子能机构专家组的审查。

在俄罗斯的支持下，埃及在几十年来依赖天然气发电后，也正在建造第一座核电站。

芬兰议员哈尔詹内表示，芬兰正在利用自己的经验来支持其他国家，“提供专业知识，特别是在安全监管和废物管理方面，以及在建筑方面”。

然而，并非所有环保活动家都认为此类举措应该成为非洲大陆清洁能源转型的一部分。

在2025年的一份报告中，一群非洲基层非政府组织表示，建造核反应堆“太慢、太有害、太昂贵且太难与可再生能源结合使用”。他们还对放射性废物的处理表示关切，放射性废物是核能生产的副产品。

他们写道：“核电是减少碳和甲烷排放的最昂贵的手段，更糟糕的是，它减损了对清洁能源的投资，”他们写道，并呼吁对可再生能源做出“全心全意的承诺”。