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美国削减资金后，全球打击野生动物犯罪的行动岌岌可危

卡罗琳·考恩、查尔斯·姆帕卡、杰拉尔德·弗林

汉斯·尼古拉斯·容、菲利普·雅各布森、斯波尔蒂·拉曼

MONGABAY网站

2025年5月22日

2010年，肯尼亚北部草原塞拉保护区的社区护林员保护大象。图片由美国国际开发署生物多样性和林业信托基金通过Flickr提供（CC BY-NC 2.0）。

2019年，马拉维瓦解了华人林章（音译）为首的野生动物走私集团，这是其打击非法野生动物贸易的重大胜利，部分得益于美国政府的资金支持。

然而，特朗普政府近期大幅削减了国际发展资金，这一举措对已有成果构成了威胁，导致一线执法人员和保护项目失去了关键支持。

非洲与东南亚多地的非政府组织，从嗅探鼠项目到反偷猎巡逻等，均向 Mongabay 表示，他们正竭力填补因资金削减而产生的缺口。

专家警告说，如果没有紧急的替代和可持续的资金来源，大象、犀牛和老虎等大量被贩运的物种可能会面临加速下降。

2019年，马拉维在打击非法野生动物贸易的斗争中取得了重大胜利。情报驱动的行动最终导致了华人领导的“林章帮”十多名成员的被捕，该团伙是南部非洲最猖獗的贩运集团之一。

在被发现拥有数百件象牙、犀牛角、穿山甲鳞片和河马牙齿的情况下，贩运者被判处18个月至14年徒刑。

该案件被誉为马拉维遏制野生动物犯罪能力提升的一个里程碑。在国际捐助者的帮助下，该国建立了一个森林和景观监测中心，给警察、司法官员和反腐败官员培训了365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网：森林和野生动物犯罪的知识，并大幅减少了象牙和穿山甲鳞片的走私——对于一个年人均GDP仅为602美元的国家来说，这成绩相当不错。

然而，随着特朗普政府今年早些时候突然关闭美国国际开发署，并全面冻结通过几个联邦机构管理的保护赠款项目，这种进展现在处于危险之中。

据马拉维国家公园和野生动物部门主任布莱顿·库姆切德瓦称，通过马拉维非政府组织输送的美国资金帮助装备了前线执法人员，并加强了野生动物法律。他告诉Mongabay，如果没有这些援助，“打击华人犯罪集团是不可能的”。

但在马拉维和其他地方，突然的削减现在威胁到这种势头，使野生动物官员陷入库姆德瓦所说的“困局”。

2020年，乌干达森林官员没收的象牙。图片由NRCN / USAID in Africa通过Flickr（美国政府）提供。

非法野生动物贸易是世界第四大犯罪领域，年犯罪金额达70亿至230亿美元，正在加剧全球灭绝危机。

美国政府投入数百万资金，通过美国国际开发署（USAID）、美国鱼类和野生动物管理局（USFWS）以及国务院国际麻醉品和执法局（INL）管理的拨款来应对这一贸易问题。这些资金由美国国会通过《濒危物种法》等法律以及针对非洲象、类人猿、海龟和老虎及犀牛的具体法规强制提供，这使得观察家们质疑总统突然停止资金流动的合法性和正当性。

“这简直是数十年来巨大进展的一场倒退，”苏尔玛·沃恩说。她曾是美国国际开发署“终结野生动物犯罪”项目的高级技术顾问，该项目位于曼谷，在美国国际开发署的主要资助方解散后被终止。“走私者将有更大的活动空间，这只会让这些物种重新走上灭绝的道路。”

科技亿万富翁埃隆·马斯克领导了特朗普削减或解散某些美国机构的运动，他得意洋洋地称“将美国国际开发署送入碎木机”，并称之为“犯罪组织”，却未提供任何证据。但据地球联盟国际组织创始人安德烈亚·克罗斯塔所述，对马拉维等国项目的削减将使华人有组织犯罪集团的日子更好过，这些集团在国际野生动物走私中占据主导地位，就像拉丁美洲贩毒集团控制国际毒品走私一样。

“美国支持的非政府组织和全球政府机构减少对野生动物犯罪的工作，意味着华人跨国贩运网络有了365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网机会，同时也减轻了中国政府改变现状和执行自身法律的压力，”克罗斯塔告诉《蒙巴杰》。“由于美国已从这一问题中撤出，现在在公共论坛和外交层面向中国施压也变得更加困难。”A乌干达女王伊丽莎白国家公园的两位乌干达野生动物管理局护林员正在巡逻。图片由阿肖卡·穆克波为Mongabay拍摄。

嗅探动物、野外巡逻和刑事调查减少

在坦桑尼亚，非营利组织APOPO最近从美国国际开发署获得了10万美元的资助，作为为期两年的拨款的一部分，用于扩大一个旨在利用非洲巨袋鼠（Cricetomys ansorgei）在机场和海港检测野生动物产品的项目。然而，这笔资金在三月份被终止了。

项目试验不得不暂停，因为该组织正在向私人捐赠者和其他国家寻求替代资金。“我们真的希望不必终止这个项目，”阿波波首席执行官克里斯托夫·考克斯告诉《蒙巴吉》。“但当然，在这个时候获得资金非常困难，因为……像我们这样的许多组织都处于危机之中。”

考克斯说，APOPO在津巴布韦也有一个地雷探测项目，使用嗅探鼠和狗，但在美国冻结其资金后，该项目不得不停止工作并解雇员工。

在印度尼西亚，雅加达动物援助网络（JAAN）在爪哇岛的海港运营着一支嗅探犬队，走私者通过这些海港从邻近的苏门答腊岛偷运动物。雅加达动物援助网络主任贝维卡·伊本告诉《蒙巴吉》，暂停资助其运营的印尼国家法律研究所拨款实际上在2月初结束了他们的工作。

他说：“苏门答腊岛的许多动物现在又被走私到爪哇。”“港口仍然有安全措施，但他们依赖于人类的安全人员，我们认为这不太有效。”

I在坦桑尼亚，非营利组织APOPO最近从美国国际开发署获得了10万美元的资助，作为为期两年的拨款的一部分，用于扩大一个项目，该项目旨在利用非洲巨袋鼠在机场和海港检测野生动物产品。然而，这笔资金在3月被终止了。图片由Lucia Torres/Mongabay提供。

在苏门答腊的Leuser生态系统中，拥有富饶的森林景观，是大象、犀牛、老虎和猩猩的家园，在USFWS拨款冻结后，由获得戈德曼奖的生物学家鲁迪·普特拉经营的一个非政府组织不得不缩减反偷猎巡逻。

印尼已经面临护林员短缺的问题，因此非政府组织的巡逻对于防止勒苏尔标志性的野生动物被偷猎者掠夺至关重要，鲁迪说。为了弥补美国资金减少造成的即时缺口，他的团队重新分配了原本用于扩大活动的预算，通过建设新的野外工作站来实现这一目标。

“如果巡逻停止，将会产生严重后果，所以我们正在尽一切努力确保替代资金，”鲁迪告诉Mongabay。

世界自然基金会表示，印尼拥有的护林员数量仅相当于其保护雨林巡逻所需人数的六分之一，而这些雨林已遭受严重破坏。印尼总统苏比安托最近削减了林业部预算30%，作为其“效率”改革的一部分。

据印尼统计员Dwi Nugroho Adhiasto称，像鲁迪这样的非政府组织在印尼的保护生态系统中发挥着至关重要的作用。

正如印尼打击野生动物走私的老兵德维·努格罗霍·阿迪亚斯托先生所说，像Rudi这样的非政府组织在印尼的保护生态系统中发挥着至关重要的作用。德维·努格罗霍·阿迪亚斯托现在是濒危和被走私物种科学基金会（SCENTS）的成员。

“在许多情况下，非政府组织提供初步的情报[365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网：野生动物犯罪]，随后由林业官员、警察和其他机构跟进。”德维告诉Mongabay。因此，减少这些努力将削弱执法力度，他说。“这尤其令人担忧，因为政府正在削减部委预算，可能会减少用于检测和培训的资金。”

穿山甲。一些猎人进入森林，对像穿山甲、熊或豪猪这样的野生动物进行捕杀，这些动物因其所谓的药用价值而被出口。图片由Frendi Apen Irawan通过Wikimedia Commons（CC BY-SA 4.0）提供。

在泰国，虽然政府为全国大部分森林巡逻队提供工资和基本装备，但像野生动物保护协会（WCS）这样的美国背景的非政府组织提供了额外的培训、实地费用和技术支持，增强了护林员的士气，前WCS泰国主任阿纳克·帕塔纳维布尔表示。“资金让一些优秀的人留下来与坏人斗争，”他告诉Mongabay。

这些反偷猎单位帮助恢复了泰国旗舰西部森林复合体中的印度支那虎数量。该亚种，Panthera tigris corbetti，已经在柬埔寨、老挝和越南灭绝。

在WCS印度尼西亚的前一个职位中，Dwi帮助建立了野生动物犯罪部门项目，该项目与执法部门合作打击走私者。在众多成功案例之一中，该计划协助北苏门答腊当局通过犯罪网络测绘和卧底行动，于2014年的一次诱捕行动中抓获了知名在线走私者Vast Haris Nugroho，当时他正试图出售一只小猩猩。

WCS受到削减的影响程度尚不清楚；该组织没有回应置评请求。

国际犀牛基金会表示，由于资金冻结，未来三年每年预计亏损100万美元，这影响了在印度尼西亚和津巴布韦保护极度濒危犀牛的努力。国际动物福利基金（IFAW）表示，它失去了用于培训护林员、加强野生动物法律以及在马拉维和赞比亚开展跨境情报共享的项目资金。

观察者警告称，裁员可能会导致一代野生动物犯罪专家的流失，因为失业潮将使劳动力市场过度饱和。“即使未来有新的就业机会出现，就业市场也将非常艰难，”一位拥有多年国际环境安全经验的执法顾问表示，他要求匿名。“我认为许多专家会考虑转行。”

反偷猎单位帮助恢复了泰国西部森林复合体中的印度支那虎数量。图片由Rhett A. Butler/Mongabay提供。

美国基金可以被替换吗？

长期的非政府组织参与打击野生动物犯罪意味着，像东南亚这样的易发生贩运的地区，许多政府尚未建立能够突然主导非法野生动物贸易的国家机构、专业知识和政治意愿。这是根据在柬埔寨工作的保护生物学家K. Yoganand的说法，他在东南亚有超过十年的经验。

缺乏现有的政府能力和资源可能导致遏制非法野生动物贸易的努力无法得到替代，尤加南德警告说，这种情况因各国还在应对美国削减人道主义援助以抗击饥荒、防止疾病传播和处理自然灾害而加剧——更不用说美国关税带来的经济影响以及全球经济衰退的可能性。

“一些人道主义援助将由中国和其他一些希望拥有更好立足点、更大影响力国家取代，”他告诉Mongabay。“但受影响的野生动物项目，没有人会取代它，因为我认为这对任何人来说都不是优先事项。”

消息人士称，较富裕国家有望弥补美国资金来源的部分损失。例如，最近宣布的一项由欧盟资助的2700万欧元（约合3000万美元）项目，旨在支持东南亚针对野生动物的法医活动，以帮助当局锁定对走私者的起诉。然而，随着各国政府优先事项的变化，欧盟增加国防公共支出可能不太可能提供大量替代资金。

未来资金前景黯淡意味着资金竞争可能会加剧保护领域现有的不平等。专家指出，大型组织相对于小型地方非政府组织而言，在资源分配上具有不成比例的吸引力。这些小型地方非政府组织更贴近当地实际情况，因此对于保护工作来说至关重要，使其既能惠及自然，也能惠及社区。

“现在，比以往任何时候都更需要来自私人基金会和个人的财政支持，”国际地球联盟的克罗斯塔说。“然而，我担心大型数百万美元的非政府组织会攫取大部分私人资金，进一步扩大它们在保护领域已经占据主导地位的垄断局面。”穿山甲鳞片、野猫皮毛和骨骼的国际贸易路线从班达邦延伸至缅甸，而淡水龟的贸易路线则在印度部分地区和孟加拉国之间延伸。图片由Dan Bennett通过维基共享资源（CC BY 2.0）提供。

关税冲击行业和全球经济衰退可能导致野生动物面临更大压力，如果人们越来越多地转向偷猎和非法伐木来支付账单。例如，在冠状病毒大流行期间，亚马逊地区的非法捕鱼和印度及印尼的野味狩猎活动有所增加。

确保替代资金对于许多打击野生动物犯罪的组织和政府来说将是当务之急。但鉴于美国撤资造成的巨大缺口，能否及时找到足够的支持来拯救大象、老虎和犀牛等重要物种将至关重要。专家担心时间可能已经所剩无几。

“我不知道这些物种是否有时间等待有人来关心它们，”Shannon Noelle Rivera说，她是USFWS专门研究非法野生动物贸易的合同研究员。“我有一种感觉，我们会看到一些东西比我们想象的消失得更快。”