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欧洲和非洲必须在适应方面有新的突破

马蒂亚斯?索德伯格   格蕾丝?姆邦古

气候之家新闻网站

2025年7月28日

在担任欧盟轮值主席国的情况下，丹麦可以在即将举行的峰会上帮助非洲在支持气候适应能力方面取得明确进展

2020年2月13日，在尼日尔马拉迪，妇女在用太阳能水泵灌溉的社区菜园中除草，作为解决贫困和适应气候变化项目的一部分（照片：IMAGO/Joerg Boethling via Reuters Connect）

马蒂亚斯?索德伯格是丹麦教会援助组织的全球气候负责人，格蕾丝?姆邦古是非洲-欧洲基金会气候适应高级研究员。

丹麦现在是欧盟轮值主席国，未来还有一个繁忙的气候议程。

除了在即将在巴西举行的COP30气候峰会和在安哥拉举行的第七届非洲联盟-欧盟国家元首峰会上就欧盟立场达成协议的内部挑战外，丹麦还将推动外交外联，平衡地缘政治、贸易和安全问题。因此，丹麦担任欧盟轮值主席国肯定是困难的；我们认为，这也是一个独特的机会，应该抓住。

COP30和11月的非盟-欧盟峰会为欧盟深化与非洲的伙伴关系提供了可能性，非洲是最容易受到气候变化影响和风险的大陆之一，尽管对当前和历史上的全球排放贡献很小。

到2030年全球清洁烹饪目标超出非洲的范围，国际能源署说

非洲的气候现实是严峻的：频繁的干旱、毁灭性的洪水和不断上升的气温威胁着粮食和水的供应、健康、经济增长、社会稳定和区域安全。这些影响破坏了整个非洲大陆的人类发展成果和未来经济前景。

然而，与欧洲历史和当前的足迹相比，非洲对温室气体排放的贡献仍然很小。这种不对称要求建立植根于正义、公平和团结的气候伙伴关系。

与此同时，各大洲之间缺乏信任，优先事项和愿景也存在分歧。非洲各国政府仍然对COP29和最近在波恩举行的气候谈判的令人失望的结果感到沮丧，欧盟担心地缘政治紧张局势加剧，欧盟与非洲的合作变得至关重要。

需要新的适应筹资目标

我们听说，适应将成为COP30以及即将于9月举行的第二届非洲气候峰会的优先议题。非盟-欧盟领导人会议还为两个大陆提供了一个平台，阐明共同的优先事项和承诺，以加强对适应的关注。

欧盟必须抓住这个时机，扩大对非洲气候适应的支持，认识到适应行动和资金与减缓措施同样紧迫和重要。

这是非洲国家长期以来的一个关键呼吁，而COP30应该是欧盟承诺新的、雄心勃勃的适应融资目标的场所，该目标应当超越目前承诺的到2025年适应融资比2019年翻一番的承诺。

鉴于气候影响迅速升级，大幅增加适应融资，并放宽提供者范围和获取资格，对于满足不断增长的需求和缩小明显的资金缺口至关重要。目前，非洲约32%的气候融资用于适应，这一数字本身仅有全球气候融资的2-4%。

此外，适应资金必须是可获得的、可预测的，并且必须符合当地的需要和优先事项。许多非洲国家面临沉重的债务负担，限制了它们投资于复原力的财政空间。

因此，欧盟应优先调动赠款和优惠融资，而不是贷款，同时倡导改革国际金融架构，以便利准入和增强区域和地方机构的能力。通过区域办事处和地方银行机构下放气候融资交付权，可以加快执行速度，确保资金到达一线社区。

适应作为发展的一部分

非洲-欧洲气候伙伴关系也必须采取综合办法。

适应不仅仅是一个环境问题；它与健康、粮食安全、基础设施、和平和经济发展交织在一起。例如，在非洲，气候危机与社会和经济不发达、不平等和水-能源-粮食贫困危机交织在一起。通过将适应纳入涉及这些更广泛发展议程的活动，可以实现协同作用。

绿色技术、预警系统、气候智慧型农业和精准农业方面的专业知识可以补充当地的创新和传统知识。促进技术转让和联合研究将有助于适应，创造就业机会，并为可持续增长开辟新的市场。

一名索马里妇女从人工池塘中取水（照片：联合国开发计划署索马里办事处）

气候正义的核心支柱

最后，促进多样化和包容性的对话是建立信任和共享所有权的关键。在此背景下，欧盟应积极与广泛的非洲伙伴合作，审查现有倡议的进展和影响——例如由欧盟和包括丹麦在内的几个成员国在COP27上发起的10亿欧元的365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网：非洲气候变化适应和恢复的欧洲团队倡议。

欧盟轮值主席国丹麦正处于十字路口。通过倡导一个雄心勃勃、公平和以行动为导向的非洲-欧洲气候适应议程，可以促进建立一种伙伴关系，保障两个大陆的生命、生计与和平。如果不采取果断行动，就有可能破坏全球气候目标，加剧区域不稳定和流离失所的不平等。

为了引导非洲、欧洲和世界走向繁荣和具有气候抵御能力的未来，即将举行的峰会和谈判中提出的适应方案和行动应与当地人民的需求、价值观和优先事项相一致。

来自丹麦和欧盟的信息必须明确：气候适应不是一个次要问题，而是气候正义和可持续发展的核心支柱。现在是大胆领导和团结的时候了。