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随着美国与石油国家一起阻止减产，联合国塑料条约谈判仍陷入僵局

马泰奥·西维里尼  安娜·卡罗莱纳·阿马拉尔

气候之家新闻网站

2025年8月8日

随着谈判接近中点，由于美国、海湾国家、俄罗斯和印度的生产措施受到反对，看不到任何协议

美国代表团要求在日内瓦塑料条约闭门会谈期间进行干预。照片：IISD/ENB - Kiara Worth

本周在日内瓦敲定全球塑料污染协议的谈判开始之前，许多人想知道美国在谈判中会选择哪条道路：退居二线——确信特朗普政府永远不会批准联合国条约——或者试图积极削弱其对其他国家的雄心。

谈判代表和观察家告诉《气候之家新闻》，随着讨论接近中点，很明显，华盛顿选择强烈反对任何旨在遏制塑料生产的措施，这些措施可能会威胁到该国强大的石化行业。

在这样做的过程中，美国站在了以海湾国家和俄罗斯为首的一群化石燃料生产国一边，使谈判陷入僵局，看不到达成协议的明确途径。

另一边是一个由近 100 个国家组成的联盟，包括加拿大、澳大利亚和许多欧洲、非洲、拉丁美洲和太平洋岛国，支持旨在将原生塑料产量减少到“可持续水平”的条款。

“美国的做法现在似乎与在整个过程中阻碍进展的国家密切相关，”绿色和平组织美国海洋运动主任约翰·霍塞瓦尔说。“美国第一次积极推动其他国家加入他们的行列”。

据路透社首先报道，美国致函少数国家，敦促它们在会谈开始时拒绝对塑料生产和塑料化学添加剂的任何限制。一位来自太平洋岛国的代表收到了这份备忘录，他告诉气候之家，该备忘录没有任何明确的威胁，但重申，一项包含上游措施的条约是不可接受的。

多边主义面临考验

在过去的四天里，来自 184 个国家的外交官一直在闭门进行技术讨论，试图在本应是最后一轮谈判中敲定协议。去年11月在韩国釜山举行的一次“最后”会议在没有达成协议而告结束。

此后，随着唐纳德·特朗普总统重返白宫，以及他坚定地倾向于直接达成交易而不是多边协议，全球协议的空间进一步缩小。

两名谈判代表告诉气候之家，这种方法似乎是在日内瓦的闭门讨论中得到体现的，美国在日内瓦表达了反对“任何全球性”的不同意见，并且不愿意妥协。

美国国务院发言人周四表示：“美国支持一项尊重国家主权并专注于减少塑料污染的协议，同时不对生产商施加会损害美国公司的繁重限制。

周二，美国提交了一份正式提案，要求修改一项概述该条约目标的条款，并将其限制在塑料污染的管理上。尽管联合国通过了普遍通过的决议，该决议建立了谈判机制，呼吁达成一项涵盖塑料整个生命周期的协议。

化石燃料巨头联合起来反对减产

根据经合组织的数据，到 2060 年，如果不进行干预，塑料产量将增加近两倍。全球只有 9% 的塑料被回收利用，其中大部分最终进入垃圾填埋场或泄漏到海洋和河流中。由于几乎所有的塑料都是由导致地球变暖的石油、天然气和煤炭制成的，该行业的发展轨迹将对全球减少温室气体排放的努力产生重大影响。

随着世界逐渐在能源系统中摆脱化石燃料，石油和天然气生产国将石化行业视为生命线。根据零碳分析的研究，包括中国、美国和沙特阿拉伯在内的七个国家的塑料产量占全球的三分之二。其中，中国占34%、美国占13%、沙特阿拉伯和韩国各占5%、印度占4%、日本占3%、德国占2%，世界其他国家合计占34%。

一位来自发达国家的谈判代表告诉气候之家，那些反对减产的人现在变得更加“诚实”，公开表示他们不希望该条约干扰他们的出口。

在本周的单独提交材料中，沙特阿拉伯代表 22 个阿拉伯国家——俄罗斯、印度、伊朗和马来西亚重申了他们拒绝任何365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网：塑料生产的措施，建议应从条约草案文本中删除相关条款。三名代表表示，包括中国和巴西在内的其他尚未提出官方建议的国家正在悄悄支持这一立场。

相比之下，巴拿马代表 89 个国家和太平洋岛国联盟重新提交了两项大致相似的提案，该提案于去年首次在釜山发布，要求在未来的第一次塑料 COP 上通过“将初级塑料聚合物的产量减少到可持续水平的全球目标”。

与此同时，日本和南非提出了一些人认为是折衷的方案，呼吁各国分别“促进”和“管理”塑料消费和生产。但尚未就该文本达成共识。

自封为雄心勃勃联盟的一位谈判代表表示，虽然该组织愿意在确切措辞上妥协并向产油国保证，但该条约需要发出正确的政策信号，表明目前的生产轨迹是不可持续的。

投票还是不投票

鉴于全体总结会议已定于周六上午举行，相关各方正在积极探讨其他非正式磋商方案，以期打破当前僵局，避免外交官们于下周四无果而返。

绿色和平组织的霍塞瓦尔说：“挫败感正在增加，随着像美国这样的国家表示他们不会接受该条约生效所需的方法，越来越多的国家正在积极讨论将事情付诸表决。”

理论上，如果根据管理谈判的议事规则草案达成共识，则允许有条件的多数投票。但这些规则从未最终确定，因为包括沙特阿拉伯、中国和印度在内的一群大型新兴经济体被迫保留实际上对决策的否决权。

尽管活动人士恳求，但迄今为止，各国政府一直没有呼吁进行投票。一位谈判代表周四表示，该选项现在越来越多，但在触发该选项之前，塑料供应链上足够多的国家需要支持一项有意义且有效的条约。