365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网

做得更好：REDD 保障措施如何促进秘鲁的原住民权利

——在秘鲁扩大对集体权利的尊重的机会

玛丽亚·菲·门多萨

国际林业研究中心网站森林新闻

2025 年 6 月 1 日（星期日）

来自 Yanesha 社区的妇女。马龙·德尔·阿吉拉/CIFOR-ICRAF

亚马逊不仅对应对气候和生物多样性危机至关重要，也是原住民和当地社区的祖传领地。因此，森林保护工作与几个世纪以来在这些土地上生活和管理的人们的权利密不可分。

2010 年，在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC） 第 16 届缔约方会议 （COP16） 上，通过了坎昆保障措施，达到了一个里程碑。这些保障措施是通常旨在防止活动对社会和环境产生潜在影响的指导方针，在本例中为 REDD （减少森林砍伐和森林退化造成的排放）倡议。

坎昆保障措施的独特之处在于，它们不仅旨在防止伤害，还促进积极的社会和环境成果。因此，它们的潜力不仅仅是“不造成伤害”;它们为加强生活在森林地区的土著人民和当地社区的权利提供了战略机会。

然而，《联合国气候变化框架公约》没有定义详细的实施指南，让 REDD 国家可以在自己的法律和政治框架内自由解释和应用保障措施。在实践中，这有时会限制他们的变革潜力和范围。因此，REDD 及其保障措施的实施既带来了机遇，也带来了挑战。

作为国际林业研究和世界农林业中心 （CIFOR-ICRAF） REDD 比较研究的一部分，最近发布的一份信息简报强调了各国如何利用保障措施，不仅避免负面影响，而且在承认和维护土著人民和当地社区的权利方面“做得更好”。该研究侧重于两个关键保障措施：

尊重土著人民和当地社区的知识和权利，以及

全面有效地参与 REDD 的设计和实施。

秘鲁的案例

秘鲁有相对健全的法律框架，承认土著人民的权利，包括集体土地所有权和自由、事先和知情同意 （FPIC） 的权利。然而，在实践中，对保障措施的解释和适用仍然有限。

“与其他 REDD 国家取得的成就相比，秘鲁对坎昆保障措施的解释是向前迈出的重要一步。然而，它仍然没有完全涵盖 UNDRIP 和 UNFCCC 决定中承认的更广泛的土著人民权利，“CIFOR-ICRAF 科学家、该研究的合著者 胡安·巴勃罗·萨缅托·巴列蒂说。

在此背景下，该研究将秘鲁对土著人民的现有法律保护与如何通过 REDD 倡议进一步应用这些保护进行了比较。研究结果突显了秘鲁的法律框架如何为保障措施提供机会，使其在加强和尊重社区权利方面发挥更结构性的作用。

合著者塔玛拉·拉谢拉斯问道：“如果国家对保障措施的解释仅仅反映了法律和政治现状，那么 REDD 如何在承认和尊重土著人民的权利方面‘做得更好'？“保障措施不仅具有保护的潜力，而且有可能澄清、尊重和加强秘鲁法律中仍含糊不清的权利。”

“做得更好”的建议

为了确保 REDD 有助于加强秘鲁土著人民和当地社区的权利，作者呼吁采取更雄心勃勃的方法，而不仅仅是避免伤害。主要建议包括：

促进自决土地和自然资源管理：法律承认集体土地权利以及土著主导的森林治理，对于实现 REDD 目标至关重要。保障措施有助于消除限制集体森林所有权和获取森林资源的法律和行政障碍，解决重叠的土地索赔，并提高对集体土地的认可。

确保有效的事先协商程序：需要透明、负责的机制，提供及时的信息和知情的技术支持，以维护自由、事先和知情同意 （FPIC） 的权利。这对于社区和原住民组织有意义地参与影响其领土的决策至关重要。

定义碳权：秘鲁宪法法院确认，自然资源权包括从其使用中受益的权利。在此背景下，澄清这一原则是否适用于 REDD 下的集体碳权利至关重要。

建立公平的 REDD 惠益分享机制：秘鲁的国家法律承认土著人民有权从其领土的发展中受益，并帮助确定其优先事项。正式的 REDD 惠益分享机制（也承认女性参与的机制）将增加机会并加强社区内的决策作用。

制定保障措施的监测、报告和核查 （MRV） 系统：虽然《联合国气候变化框架公约》不要求建立专门针对保障措施的 MRV 系统，但此类工具将提高透明度、跟踪进度并有助于确定实施差距或障碍。

这项工作是国际林业研究和世界农林业中心 （CIFOR-ICRAF） 对 REDD 全球比较研究的一部分。该研究得到了挪威发展合作署、德国联邦环境、自然保护和核安全部国际气候倡议以及 CGIAR 森林、树木和农林业研究计划 （CRP-FTA） 的支持，并得到了 CGIAR 信托基金的资助。

版权政策： 我们希望您分享 Forests News 内容，该内容根据 知识共享署名 - 非商业性使用 - 相同方式共享 4.0 国际许可协议（简称 CC BY-NC-SA 4.0）获得许可。这意味着您可以自由地出于非商业目的重新分发我们的材料。我们只要求您给予 Forests News 适当的信用并链接到原始 Forests News 内容，说明是否进行了更改，并在相同的 Creative Commons 许可下分发您的贡献。如果您转载、转载或重复使用我们的材料，您必须联系forestsnews@cifor-icraf.org通知 Forests News。