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化石燃料征税方面的国际合作可以为气候融资筹集众多资金

奥特玛?埃登霍费尔  马蒂亚斯·卡尔库尔   斯特恩，L.

波茨坦气候影响研究所网站

2025年7月30日

在巴库 COP29 上新商定的气候融资目标之后，波茨坦气候影响研究所的气候经济学家分析了较小国家集团之间的合作征税对化石燃料的影响。他们发现，这种征税每年可以筹集660亿美元，用于为发展中国家的减排提供资金。对国际航空和海运排放量进行定价等进一步举措可以增加各国的参与度，并每年增加2000亿美元的筹款。

夜间照明的海上石油钻井平台。照片：Saul Bandera Brotheridge/Pexels

去年，在COP29上，各国政府就到2035年每年3000亿美元的新气候融资目标达成一致，并雄心勃勃地从公共和私人来源筹集1.3万亿美元。然而，没有提议激励出资的机制。

波茨坦气候影响研究所的分析探讨了各国在自身利益的驱使下就化石燃料征税进行合作，然后将这些资金引导给低收入和中等收入政府，用于减排工作，从而取代化石燃料。

作者发现，如果像欧盟这样的参与者以其他国家加入联盟为条件，这将为中国等其他大型进口国的加入产生足够的激励。合作还可以带来额外的好处——就欧盟和中国而言，合作将使每四倍筹集的气候融资金额相对于它们单独行动所取得的成就。

就石油和天然气而言，分析表明，如果征税收入专门用于资助低收入和中等收入国家的能源转型，由此导致的化石燃料需求减少将降低全球燃料价格。这种影响足以抵消征税本身对消费燃料价格造成的上行压力。

“各国政府正面临财政空间收紧的问题，并正在努力解决国际气候融资从何而来的问题。在不同种类的征税上合作的较小国家联盟可以大大有助于解决这个问题，而不会给消费者带来额外成本，”波茨坦气候影响研究所主任兼主要作者奥特玛?埃登霍费尔评论道。

对发展中国家的好处

低收入和中等收入国家将因实施实现商定减排、避免气候变化影响造成的损害以及降低化石燃料价格而节省的措施而总体上获得数十亿美元。在欧盟和中国共同征收化石燃料税的一种情景中，发展中国家估计每年将获得 660 亿美元用于减少化石燃料的使用，其中 330 亿美元将是净收益。预计未来气候影响造成的损失估计为 780 亿美元，每年可节省化石燃料价格 190 亿美元。

除了财政激励措施外，征税资金估计每年可减少超过 10 亿吨二氧化碳的排放量，这超过了德国目前的年排放量。

为全球公共产品提供资金的模式

化石燃料进口国联盟的启动可能会在欧盟和中国最近发表的加强气候变化合作声明的势头基础上再接再厉。例如，国际航空和海运排放定价联盟每年可以筹集超过 2000 亿美元，每年减少约 15 亿吨二氧化碳的排放量，占欧洲排放量的一半。

已经有雄心勃勃的国家集团采取类似方法的例子。最近，包括安提瓜和巴布达、巴巴多斯、贝宁、法国、肯尼亚、塞拉利昂、索马里和西班牙在内的国家联盟宣布，他们将共同努力对私人飞机和高级航班征税，为气候行动和可持续发展筹集资金。巴巴多斯、法国和肯尼亚正在主持一个全球团结征税工作组，以探讨此类征税。

“我们的分析强烈表明，为全球公共产品提供筹集资金的联盟将是双赢的。我们表明，通过将这些税收的有针对性的支出用于国际气候融资，所有人都可以分享利益，”该研究的另一位作者、波茨坦气候影响研究所的马蒂亚斯·卡尔库尔说。

这项研究是对“官方发展援助促进捐助者和受援国共同利益”项目的贡献，该项目由盖茨基金会资助，并由基尔世界经济研究所协调。