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尽管有卢拉的干预，巴西仍将削弱环境控制

阿曼达?马格纳尼

补充报道：安娜?卡罗莱纳?阿马拉尔

气候之家新闻网站

2025年8月11日

卢拉批准了一项简化该国环境许可程序的法案，但否决了其中一些更有害的规定。

8月7日星期四，巴西土著妇女在巴西利亚游行反对“破坏法案”，为总统卢拉·达席尔瓦在COP30之前否决该法案增添了压力。（照片：Amanda Magnani）

绿色活动人士警告说，巴西总统对一项允许政府推进能源和基础设施项目的法案所做的修改不足以充分保护其环境、森林和当地社区。

在就环保活动家所谓的“破坏法案”做出决定的最后一天，总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦否决了该文本近400条条款中的63条，同时对其余条款开了绿灯。该法案于7月17日获得国会批准，建议精简该国的环境许可。

政府在一份官方声明中表示，卢拉的否决将确保“环境保护和法律确定性”，包括投资者。

巴西环境和气候变化部长玛丽娜·席尔瓦（Marina Silva）将结果描述为“在不牺牲许可程序质量的前提下，努力提高效率的结果”。

世界自然基金会巴西分部的保护专家安娜·卡罗莱纳·克里斯斯托莫表示，这些否决“是对社会强烈抗议的回应，社会广泛动员反对众议院和参议院批准的法案文本。

环境监督的“侵蚀”

环保主义者欢迎卢拉否决法案中的条款，这些条款将限制与负责保护土著和传统社区的机构就项目进行磋商，并取消大西洋森林的特别保护制度。

然而，有两项削弱了这一过程的规定被批准并进行了修改：一项允许一些项目颁发自己的许可证的系统，称为“承诺和守诺环境许可证”（LAC），以及一项特殊环境许可证（LAE），以快速跟踪“战略项目”。

“虽然一些公然不可接受的条款被否决，但其他同样糟糕的条款被推进，将政府的利益置于环境之上。”阿莱亚拉国际研究所法律事务负责人卢卡斯·坎诺亚告诉气候之家。“主要影响是监督和控制程序的严重削弱。”

该研究所已经绘制了至少2600个化石燃料项目，这些项目可能在新的特殊环境许可证下获得加速批准。

“环境许可将首次在纯粹的政治逻辑下进行，”阿莱亚拉国际研究所在一份声明中说。它称特殊环境许可证的部分橡皮图章是“国内外石油和大型矿业公司游说努力的胜利”。

8月7日星期四，巴西土著妇女在巴西利亚游行反对“破坏法案”，为总统卢拉·达席尔瓦否决该法案增添了压力。（照片：Amanda Magnani）

否决权的变化

巴西智库气候观测站的国际政策协调员克劳迪奥·安杰洛表示，在该国的农业综合企业和能源游说团体施加了强大压力的艰难政治形势下，总统的否决确实“纠正法案中一些最可怕的地方”。。

在国会批准的法案的原始文本中，特殊环境许可证自我许可程序将免除低和中等影响项目必须获得环境机构批准的要求，前提是这些公司完成了遵守规则的在线声明。

卢拉的否决权将这一选择限制在低影响项目上，观察家们将其解释为道路铺设、基础设施维护和水电站等。“这做了一些损害控制，”矿业观察组织执行主任毛里西奥·安杰洛告诉气候之家新闻。

另一种称为特殊环境许可证的制度适用于政治委员会认为“具有战略意义”的项目，通过行政命令立即生效。该计划下的项目可以获得简化和快速的许可，无需考虑气候变化或其他风险。

“对政府来说，任何事情都可以被视为具有战略意义：采矿业务、水电站、在亚马逊地区铺设新道路——他们的利益将绕过任何社会或环境问题。”气候天文台的安吉洛警告说。

COP30前夕的气候挫折

卢拉所做的其他改变受到积极分子的欢迎，包括坚持需要与保护土著和传统民族权利的机构进行协商，即使受影响的社区仍然没有充分的法律承认其领土。

亚马逊环境研究所在一份声明中表示，否决“代表着巴西环境立法完整性的重要进步”。

然而，矿业观察组织的毛里西奥·安杰洛表示，其他条款可能会破坏这一点，特别是特殊环境许可证下战略项目的加速许可证。“很明显，社区的自由、事先和知情同意的权利将被搁置——他们将面临365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网的压力和冲突。”他说。

与此同时，气候观测站的克劳迪奥·安杰洛表示，在自我许可规则下，可以被视为“低影响”的项目包括道路，采矿，农业和伐木-亚马逊毁林的一些主要驱动因素。观察人士说，这阻碍了巴西到2030年实现零毁林的计划，这是该国气候行动计划的关键目标。

卢拉的否决以及他的行政命令仍然必须得到国会的批准。坎诺亚指出，卢拉和国会之间可能会事先达成协议，可能会允许这些措施迅速被接受，以加快法案的总体进展。

环保主义者担心，巴西正在玷污其声誉，因为它将于11月举办COP30气候峰会，最近采取了环境许可法案和石油和天然气勘探区块拍卖等举措。

“在巴西举办COP30的同年，国会决定取消环境标准，而总统几乎没有否决权，这是一个悲剧。坎诺亚说。

克劳迪奥·安杰洛表示，巴西在COP30气候峰会之前已经损害了其在全球舞台上的声誉，因为越来越多的人抱怨亚马逊城市贝伦的住宿不足和昂贵，联合国会谈将在那里举行。

他补充说，卢拉对环境许可法案的否决权以及由此产生的项目批准程序是“如此令人困惑，以至于我们几乎无法判断这是好消息还是坏消息”。